पूर्वोत्तर में आदिवासी स्वायत्त परिषदों (Tribal autonomous councils) को अधिक वित्तीय और कार्यकारी शक्तियों से लैस करने की मांग को सामूहिक रूप से बल मिलने वाला है. क्योंकि क्षेत्र की 10 ऐसी परिषदें इसे केंद्र के समक्ष वापस लाने के लिए हाथ मिला रही हैं.
संविधान की छठी अनुसूची के तहत गठित इन परिषदों को संचालित करने वाली पार्टियों ने केंद्र सरकार पर दबाव बनाने के लिए गठबंधन किया है.
जिसमें भारतीय जनता पार्टी के सहयोगी दल जैसे कि नेशनल पीपुल्स पार्टी (NPP), टिपराहा इंडिजिनस प्रोग्रेसिव रीजनल अलायंस (TIPRA MOTHA) और यूनाइटेड पीपुल्स पार्टी लिबरल (UPPL) शामिल हैं.
दिप्रिंट की रिपोर्ट के मुताबिक, इस संबंध में निर्णय इन दलों के मुख्य कार्यकारी सदस्यों और अन्य वरिष्ठ नेताओं द्वारा सोमवार और शनिवार को नई दिल्ली में हुई बैठकों में लिया गया.
यह घटनाक्रम ऐसे समय में हुआ है जब भाजपा और उसके सहयोगी पूर्वोत्तर में पिछड़ रहे हैं और आदिवासी बहुल राज्यों – मेघालय, मिजोरम और नागालैंड में एक भी लोकसभा सीट जीतने में विफल रहे हैं.
अनिवार्य रूप से पार्टियों ने संविधान (125वां संशोधन) विधेयक को पारित कराने के लिए एक संयुक्त मंच बनाया है, जिसे 6 फरवरी, 2019 को राज्यसभा में पेश किया गया था.
यह विधेयक भारत के संविधान के अनुच्छेद 244(2) और 275(1) द्वारा शासित छठी अनुसूची क्षेत्रों में परिषदों की प्रशासनिक, वित्तीय, संरचनाओं में महत्वपूर्ण संशोधन लाने का प्रयास करता है.
भाजपा सहयोगी एनपीपी, जो खासी हिल्स स्वायत्त जिला परिषदों (केएचएडीसी) और टीआईपीआरए मोथा के नेता, जो त्रिपुरा जनजातीय क्षेत्र स्वायत्त जिला परिषद (टीटीएडीसी) में सत्ता में हैं, उन्होंने पुष्टि की कि गृह मंत्रालय ने उन्हें इस मुद्दे पर बातचीत के लिए बुलाया है.
ये 10 परिषदें असम, मेघालय, मिज़ोरम और त्रिपुरा में छठी अनुसूची क्षेत्रों में फैली हुई हैं. असम की तीन परिषदों, उत्तरी कछार हिल्स स्वायत्त परिषद और कार्बी आंगलोंग स्वायत्त परिषद पर भाजपा का शासन है. जबकि यूपीपीएल बोडोलैंड प्रादेशिक परिषद चलाने वाले गठबंधन में सबसे बड़ी पार्टी है.
मेघालय में तीन स्वायत्त जिला परिषदें – जिनमें खासी, जैंतिया और गारो हिल्स डिवीजन शामिल हैं. सभी एनपीपी के नेतृत्व वाले सत्तारूढ़ गठबंधन द्वारा शासित हैं, जिसमें भाजपा भी शामिल है. वहीं टीआईपीआरए मोथा त्रिपुरा जनजातीय क्षेत्र स्वायत्त जिला परिषद चलाती हैं.
मिज़ोरम में लाई और चकमा स्वायत्त जिला परिषदें मिज़ो नेशनल फ्रंट (MNF) द्वारा शासित हैं, जो राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन (NDA) का हिस्सा है. जबकि मारा परिषद का नेतृत्व भाजपा करती है.
125वें संविधान संशोधन विधेयक को पारित करवाने की मांग ऐसे समय में भी उठ रही है, जब इस साल के अंत में खासी और जैंतिया स्वायत्त जिला परिषदों में चुनाव होने हैं. वहीं बोडोलैंड प्रादेशिक परिषद के भी अगले साल चुनाव होने हैं.
संविधान की छठी अनुसूची क्या है?
छठी अनुसूची में संविधान के अनुच्छेद 244(2) और अनुच्छेद 275 (1) के तहत विशेष प्रावधान हैं. छठी अनुसूची का विषय असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम राज्यों के जनजाति क्षेत्रों का प्रशासन है. बारदलोई कमिटी की सिफारिशों पर संविधान में इस अनुसूची को जगह दी गई.
छठी अनुसूची के तहत जनजातीय क्षेत्रों में स्वायत्त जिले बनाने का प्रावधान है. राज्य के भीतर इन जिलों को विधायी, न्यायिक और प्रशासनिक स्वायत्ता मिलती है. राज्यपाल को यह अधिकार है कि वे इन जिलों की सीमा घटा-बढ़ा, परिवर्तन कर सकते हैं. अगर किसी जिले में अलग-अलग जनजातियां हैं जो कई ऑटोनॉमस डिस्ट्रिक्ट बनाए जा सकते हैं.
हर स्वायत्त जिले में एक ऑटोनॉमस डिस्ट्रिक्ट काउंसिल (ADCs) बनाने का प्रावधान है. अधिकतम पांच साल के कार्यकाल वाली ADC में 30 सदस्य हो सकते हैं.
इस काउंसिल को भूमि, जंगल, जल, कृषि, ग्राम परिषद, स्वास्थ्य, स्वच्छता, ग्राम और नगर स्तर की पुलिसिंग, विरासत, विवाह और तलाक, सामाजिक रीति-रिवाज और खनन आदि से जुड़े कानून, नियम बनाने का हक है.
इस संबंध में केवल असम की बोडोलैंड टेरिटोरियल काउंसिल अपवाद है जिसके 40 से ज्यादा सदस्य हैं और 39 विषयों पर कानून बनाने का अधिकार रखती है.
छठी अनुसूची में आदिवासी क्षेत्रों के लिए कौन से विशेष संवैधानिक प्रावधान हैं?
छठी अनुसूची स्वायत्त जिला परिषदों (ADC) या क्षेत्रीय परिषदों (RC) को विधायी, न्यायिक और कार्यकारी तथा वित्तीय शक्तियाँ प्रदान करती है. जो असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम के आदिवासी क्षेत्रों को नियंत्रित करने वाली संस्थाएँ हैं.
स्वायत्त शक्तियों का उद्देश्य विकास को बढ़ावा देते हुए विशिष्ट आदिवासी संस्कृति को संरक्षित करना है. परिषदों को भूमि उपयोग, संरक्षण, कल्याण और सांस्कृतिक संरक्षण पर निर्णय लेने का अधिकार है. साथ ही सतत विकास और जमीनी स्तर पर शासन को बढ़ावा देना है.
छठी अनुसूची के तहत इन चार राज्यों के ADC या RC को राज्यपाल की स्वीकृति के साथ भूमि और वन प्रबंधन, कृषि के लिए जल उपयोग, ग्राम समितियों और पुलिस और स्वास्थ्य जैसे मामलों सहित स्थानीय शासन पर कानून बनाने के लिए अधिकृत किया गया है.
उनके पास ग्राम प्रधानों की नियुक्ति, विरासत, विवाह और सामाजिक रीति-रिवाजों पर भी अधिकार है.
ADC और RC के पास अपने क्षेत्रों में अनुसूचित जनजातियों के बीच कानूनी विवादों को सुलझाने के लिए विशेष रूप से ग्राम परिषदों या न्यायालयों के लिए सदस्यों और पीठासीन अधिकारियों की स्थापना और नियुक्ति करने का न्यायिक अधिकार भी है. ये राज्य में किसी भी अन्य न्यायालय की जगह लेते हैं, कुछ खास अपवादों के साथ.
एडीसी और आरसी अपने क्षेत्र में ग्राम परिषदों या न्यायालयों द्वारा संभाले गए कानूनी मामलों के निर्णयों और परिणामों की समीक्षा करने के लिए अपने अधिकार क्षेत्र में अलग-अलग अपील न्यायालयों के रूप में कार्य कर सकते हैं या स्थापित कर सकते हैं.
कार्यकारी शक्ति के संबंध में, एडीसी और आरसी के पास जिले में प्राथमिक विद्यालय, औषधालय, बाजार, पशुपालन, घाट, मत्स्य पालन, सड़क, सड़क परिवहन और जलमार्ग स्थापित करने, निर्माण करने या प्रबंधित करने का अधिकार है. परिषदें इन सुविधाओं को विनियमित और नियंत्रित भी कर सकती हैं.
इसके अलावा उनके पास जिला विद्यालयों में प्राथमिक शिक्षा की भाषा और तरीके को निर्धारित करने का अधिकार है.
राज्य सरकार द्वारा संभाले जाने वाले अन्य कार्यकारी कार्य, जैसे कृषि, पशुपालन, सामुदायिक परियोजनाएँ, सहकारी समितियाँ, सामाजिक कल्याण, ग्राम नियोजन और अन्य भी परिषदों को सौंपे जा सकते हैं.
छठी अनुसूची कब और क्यों शुरू की गई?
छठी अनुसूची भारतीय संविधान का हिस्सा थी जो जनवरी 1950 में लागू हुई थी.
भारत सरकार अधिनियम, 1935, जो भारत में ब्रिटिश काल के दौरान लागू हुआ था. देश के कुछ क्षेत्रों, विशेष रूप से आदिवासी समुदायों द्वारा बसाए गए क्षेत्रों को दो श्रेणियों में विभाजित किया गया था – बहिष्कृत और आंशिक रूप से बहिष्कृत क्षेत्र.
असम के पहाड़ी क्षेत्रों में भी यह क्षेत्र मुख्य रूप से आदिवासियों द्वारा बसा हुआ था और इन दो श्रेणियों में विभाजित था. बहिष्कृत क्षेत्रों को पूरी तरह से राज्यपाल द्वारा प्रशासित किया जाता था, जो विवेक का प्रयोग करते थे और संसद के प्रति जवाबदेह थे.
वहीं आंशिक रूप से बहिष्कृत क्षेत्रों में राज्यपाल सलाह के लिए मंत्रियों से परामर्श करते थे, लेकिन उस पर अमल करने के लिए बाध्य नहीं थे. आंशिक रूप से बहिष्कृत क्षेत्रों में राजनीतिक गतिविधियाँ प्रतिबंधित थीं.
आज़ादी के बाद असम में पहाड़ी जनजातियों ने क्षेत्रीय स्वायत्तता की मांग की जिसके कारण उत्तर-पूर्व सीमांत (असम) जनजातीय और बहिष्कृत क्षेत्र समिति का गठन हुआ.
समिति ने आगे आदिवासी क्षेत्रों के लिए जिला परिषदों और क्षेत्र की मुख्य जनजाति के अलावा अन्य जनजातियों के लिए क्षेत्रीय परिषदों की स्थापना की सिफारिश की. इन्हें बाद में छठी अनुसूची में शामिल किया गया, जिससे पहाड़ी क्षेत्रों में स्वायत्त प्रशासन का प्रावधान हुआ.
छठी अनुसूची के प्रावधान 73वें और 74वें संविधान संशोधनों से पहले के शुरुआती संवैधानिक प्रावधानों में से एक थे, जिनका उद्देश्य स्थानीय आदिवासी लोगों को सशक्त बनाना था.
आदिवासी समूहों पर शासन करने की चर्चा संविधान सभा की बहसों के दौरान उभरी, जो भारत के संविधान का मसौदा तैयार करने वाली निर्वाचित संस्था है.
सभा ने इस बात पर विचार किया कि क्या आदिवासी समूहों को भारत के नवगठित संघ के साथ सीधे एकीकृत किया जाएगा, या क्या यह धीरे-धीरे आत्मसात होगा.
पूर्वोत्तर की जनजातीय आबादी के विशेष संदर्भ में आम सहमति यह थी कि संविधान के भीतर जनजातीय क्षेत्रों के लिए स्वशासन के माध्यम से अपनी अनूठी संस्कृति और पहचान की रक्षा के लिए एक अलग प्रावधान होना चाहिए.
1950 में संविधान का मसौदा तैयार होने के बाद 1951 और 1952 में नियम बनाए जाने तक असम के प्रत्येक पहाड़ी जिले में अंतरिम जनजातीय सलाहकार परिषदों की स्थापना की गई थी. जिसमें जनजातीय प्रतिनिधि संबंधित जनजातीय क्षेत्रों के प्रशासन के लिए जिम्मेदार थे.
