जब साल 2014 में तेलंगाना अलग राज्य बना तो समाज के प्रगतिशील लोगों को लगा कि इस इलाके की सबसे पुरानी नाइंसाफियों में से एक, यानी आदिवासियों की ज़मीन छीनने की समस्या आखिरकार खत्म हो जाएगी.
ऐसी उम्मीद थी कि ऐतिहासिक उपेक्षा के खिलाफ एक मज़बूत आंदोलन से बना यह राज्य, अविभाजित आंध्र प्रदेश के समय हुई गलतियों को सुधारेगा.
लेकिन एक दशक से ज़्यादा समय बाद वह उम्मीद काफी हद तक निराशा में बदल गई है.
तेलंगाना में न सिर्फ आदिवासियों की ज़मीन छीनने का सिलसिला जारी है बल्कि नए राज्य की सरकार के तहत इसने नए, ज़्यादा चालाक रूप ले लिए हैं.
इतिहास में तेलंगाना में आदिवासियों की ज़मीन छीनने की जड़ें निज़ाम के शासन से जुड़ी हैं. जब ज़मीन और जंगल के संसाधनों को मुख्य रूप से रोज़ी-रोटी का आधार मानने के बजाय रेवेन्यू के सोर्स के तौर पर देखा जाता था.
आदिवासी समुदायों को सिर्फ़ प्रजा बना दिया गया, जिससे ज़मीन और जंगलों के साथ उनका गहरा रिश्ता टूट गया, जब तक कि वे धीरे-धीरे अपनी ही ज़मीन पर अजनबी नहीं बन गए.
इस शोषण के खिलाफ़ विरोध सबसे ज़्यादा कोमाराम भीम आंदोलन जैसे संघर्षों में सामने आया, जो बड़े निज़ाम विरोधी आंदोलन का हिस्सा था. इन आंदोलनों ने एडमिनिस्ट्रेटर को एजेंसी इलाकों के शासन में सुधार करने के लिए मजबूर किया.
नतीजतन, 1949 में आदिवासी ज़मीन को गैर-आदिवासियों को ट्रांसफर करने पर रोक लगा दी गई.
आज़ादी के बाद और भी कानूनी सुरक्षाएं लागू की गईं. शेड्यूल्ड एरियाज़ लैंड ट्रांसफर रेगुलेशन, 1959 जो शुरू में आंध्र प्रदेश में लागू थे, उन्हें 1963 में तेलंगाना तक बढ़ा दिया गया.
यह आदिवासी भूमि अधिकारों की रक्षा के लिए बनाया गया. यह अनुसूचित क्षेत्रों में जनजातियों (STs) से गैर-जनजातियों (non-tribals) को भूमि के हस्तांतरण को प्रतिबंधित करते हैं ताकि जनजातीय समुदायों की भूमि और संसाधनों को उनसे छीना न जा सके.
1970 के संशोधित रेगुलेशन 1 ने अनुसूचित जनजाति क्षेत्रों में गैर-आदिवासियों को ज़मीन ट्रांसफर करने पर पूरी तरह रोक लगा दी. 1978 में इसे मज़बूत बनाने के लिए आपराधिक सज़ाएं शुरू की गईं. कागज़ पर आदिवासी ज़मीन की सुरक्षा के लिए कानूनी ढांचा मज़बूत और व्यापक लग रहा था.
लेकिन ज़मीनी हकीकत कुछ और ही कहानी कहती है.
तेलंगाना आंदोलन, जिसने कोस्टल आंध्र के एलीट लोगों के कथित दबदबे के खिलाफ समाज को एकजुट किया था, उसने क्षेत्रीय और सामाजिक असमानताओं को ठीक करने का वादा किया था. लेकिन एक बार जब राजनीतिक सत्ता मिल गई तो आदिवासी ज़मीन का मुद्दा चुपचाप किनारे कर दिया गया.
यह नतीजा सत्ताधारी राजनीतिक संगठनों के क्लास कैरेक्टर को दिखाता है, जिन्होंने खुद को प्रभावशाली ज़मींदार और कमर्शियल हितों के साथ जोड़ लिया है, जिसमें शेड्यूल एरिया में काम करने वाले लोग भी शामिल हैं.
एक निष्पक्ष मध्यस्थ के तौर पर काम करने के बजाय, राज्य ने प्रभावशाली वर्ग के हितों की रक्षा करने वाले एक हथियार के रूप में काम किया है.
तेलंगाना बनने के बाद भी आदिवासी ज़मीनें गैर-आदिवासियों के हाथों में जाती रही हैं. पहले के अवैध कब्ज़ों को खत्म करने के बजाय रेगुलराइज़ कर दिया गया है.
औपनिवेशिक प्रशासनिक विरासत, वोट-बैंक की राजनीति और एजेंसी क्षेत्रों में गैर-आदिवासियों के बढ़ते कंट्रोल के मिले-जुले असर ने आदिवासी समुदायों को और हाशिये पर धकेल दिया है.
जिस रेगुलेशन 1/70 की बहुत तारीफ़ की जाती है, जिसे आदिवासी ज़मीन के अधिकारों के लिए एक सुरक्षा कवच माना जाता है, उसे लागू करने में जानबूझकर कमज़ोर किया गया है.
समस्या कानून की कमी नहीं है बल्कि उसे लागू न करना है, जो प्रशासनिक चूक के बजाय जानबूझकर किए गए राजनीतिक फ़ैसले का नतीजा है. सरकारी ज़मीन नीतियों ने इस समस्या को और बढ़ा दिया है, जिससे ज़मीन का मैनेजमेंट आदिवासियों की आजीविका के लिए गारंटी के बजाय खतरा बन गया है.
हाल की डिजिटल भूमि शासन पहल, जैसे धरणी (Dharani) और बाद में भू भारती (Bhu Bharati) ने संकट को और गहरा कर दिया है. आदिवासी अधिकारों की रक्षा करने के बजाय, इन प्लेटफॉर्म्स ने गैर-आदिवासियों के अतिक्रमण को वैधता दी है.
पुराने पहानी रिकॉर्ड, असाइनमेंट पट्टों और यहां तक कि पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम के तहत ग्राम सभा के प्रस्तावों में आदिवासी नामों को नज़रअंदाज़ किया गया है.
कई मामलों में डिजिटल भूमि रिकॉर्ड को गैर-आदिवासियों के पक्ष में अपडेट किया गया है, जिससे तकनीकी सुधार की आड़ में भूमि अलगाव का एक नया रूप सामने आया है.
दम्मपेटा जैसे एजेंसी मंडलों को करीब से देखने पर पता चलता है कि ज़मीन छीनने का मामला कितना बड़ा है. वडलुगुडेम में 1974-75 और 1990-91 के पहानी रिकॉर्ड में बिना किसी रिकॉर्डेड प्राइवेट मालिकाना हक वाली सैकड़ों एकड़ सरकारी ज़मीन पर अब गैर-आदिवासियों का कब्ज़ा है.
मुष्टिबंदा में 1,903 एकड़ सरकारी ज़मीन में से लगभग 600 एकड़ पर गैर-आदिवासियों ने अवैध रूप से खेती कर रखी है.
दम्मपेटा मंडल के पेडागोल्लागुडेम, अमुदलापाडु और अस्वपुरम मंडल के अच्युतापुरम में भी ऐसी ही स्थिति है.
तेलंगाना आदिवासी कल्याण संघ ऐसी छीनी गई ज़मीनों को वापस दिलाने की मांग कर रहा है.
भूमि अतिक्रमण अधिनियम, 1905 और शेड्युल्ड एरिया लैंड ट्रांसफर रेगुलेशन में साफ़ प्रावधानों के बावजूद उनका पालन न के बराबर होता है.
मुद्दा कानूनी अस्पष्टता नहीं बल्कि राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी है. तेलंगाना के अनुसूचित जनजाति क्षेत्रों में ज़मीन पर अवैध कब्ज़ा ख़तरनाक स्तर तक पहुंच गया है, जिसे आधिकारिक रिपोर्ट में भी माना गया है.
गिरगलानी समिति की रिपोर्ट (2006) में बड़े पैमाने पर दस्तावेज़ दिए गए हैं:
• अकेले कोठागुडेम में 21 हज़ार एकड़ से ज़्यादा बिना सर्वे वाली ज़मीन पर गैर-आदिवासियों का कब्ज़ा पाया गया.
• 1,000 एकड़ और सीलिंग सरप्लस ज़मीन अज्ञात लोगों के नाम पर थी.
• मुलुगु में करीब 1,200 एकड़ सरकारी ज़मीन पर गैर-आदिवासियों का कंट्रोल था.
• करीब 6,000 एकड़ ज़मीन पर “मुक्तदार पट्टों” के ज़रिए अवैध रूप से कब्ज़ा किया गया था.
• इलेंदु में पुराने पट्टों के तहत लगभग 12 हज़ार एकड़ ज़मीन गैर-आदिवासियों के पास थी.
• अकेले भद्राचलम एजेंसी क्षेत्र में लगभग 15 हज़ार एकड़ सरकारी ज़मीन पर अतिक्रमण किया गया था.
गिरगलानी की फाइंडिंग्स के आधार पर साल 2007-08 में जारी सरकारी आदेशों में अधिकारियों को सादा बैनामा (बिना रजिस्टर्ड एग्रीमेंट) के तहत लेन-देन को मान्यता न देने, अवैध पट्टों को रद्द करने और आदिलाबाद ज़िले में 1950 से पहले की ज़मीनों को आदिवासियों को वापस करने का निर्देश दिया गया था.
हालांकि, ज़्यादातर आदेश ज़मीन पर लागू होने के बजाय फाइलों में ही दबे रह गए.
तेलंगाना में चल रहा आदिवासी ज़मीन का संकट एक बुनियादी राजनीतिक सच्चाई को मज़बूत करता है…कानून मौजूदा पावर संबंधों के हिसाब से लागू किए जाते हैं.
जो कानून दबंग क्लास के हितों को चुनौती देते हैं, उन्हें कमज़ोर कर दिया जाता है या बेकार कर दिया जाता है.
आदिवासियों और गैर-आदिवासियों के बीच विवादों में सत्ताधारी पार्टियों द्वारा अपनाया गया ऊपरी “समझौते का तरीका” सिर्फ़ संकट को लंबा खींच रहा है.
आज आदिवासी ज़मीन का छिनना सिर्फ़ एक कानूनी विवाद नहीं है; यह एक राजनीतिक, आर्थिक और क्लास का सवाल है. जो औपनिवेशिक काल में ज़मीन छीनने के रूप में शुरू हुआ था, वह आज़ाद तेलंगाना में दबंग गैर-आदिवासी ज़मीन के हितों और आदिवासी अस्तित्व के बीच संघर्ष के रूप में जारी है.
